ISO45001 标准的核心框架与关键要素

武老师15383615001

ISO45001 标准的核心框架与关键要素

ISO45001 标准以 “领导力、风险导向、全员参与、持续改进” 为核心理念，采用了与 ISO9001（质量管理体系）、ISO14001（环境管理体系）一致的高阶结构（HLS），便于企业整合管理体系、降低实施难度。其核心框架分为 7 大模块，涵盖了职业健康安全管理的全流程要求：

1. 范围（Scope）

明确职业健康安全管理体系的覆盖范围，包括企业的活动、产品或服务、运营场所、相关方（如员工、供应商、承包商、访客等）。企业需根据自身的行业特点、运营规模、业务范围，界定体系的适用边界，确保管理覆盖所有可能产生职业健康安全风险的环节。

2. 规范性引用文件（Normative references）

引用 ISO 引导部分、术语定义等相关文件，为标准的实施提供基础性支撑，确保企业对标准的理解与执行符合全球统一要求。

3. 术语和定义（Terms and definitions）

明确标准中核心术语的定义，如 “职业健康安全”“风险”“危险源”“能力”“纠正措施” 等，避免因术语理解偏差导致管理体系实施不到位。

4. 组织所处环境（Context of the organization）

要求企业识别并理解自身的内外部环境因素（如法律法规、行业标准、市场需求、技术发展、企业文化、员工需求等），以及相关方的需求与期望（如员工对安全环境的要求、供应商对合作安全的要求、政府对合规性的要求等）。这一要素帮助企业从宏观层面把握健康安全管理的背景，确保管理体系与企业实际情况相匹配。

5. 领导作用（Leadership）

这是 ISO45001 标准的核心要素之一，强调最高管理者在职业健康安全管理中的关键作用。要求最高管理者承担健康安全管理的最终责任，包括制定健康安全方针、明确管理目标、分配管理资源、确保全员参与、定期开展管理评审等。同时，标准要求企业建立明确的健康安全管理组织机构，界定各部门、各岗位的职责与权限，确保管理指令的有效传达与执行。

6. 策划（Planning）

基于风险导向原则，策划阶段是建立管理体系的核心环节，主要包括 4 个关键步骤：

• 危险源辨识、风险评估与控制措施确定：全面识别企业运营过程中的危险源（如物理性危险源、化学性危险源、生物性危险源、心理社会性危险源等），评估其可能导致的风险等级，制定相应的控制措施（消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护等）。

• 法律法规及其他要求的确定：识别并获取与职业健康安全相关的法律法规、行业标准、客户要求等，确保管理体系符合合规要求，并及时跟踪法规更新。

• 目标设定与实现策划：根据企业的健康安全方针、风险评估结果、合规要求等，设定可测量、可实现的健康安全目标（如 “工伤事故率同比下降 30%”“职业病发生率为 0” 等），并制定具体的实施计划。

• 变更管理：针对企业的活动、产品、服务、流程等方面的变更（如新增生产线、引入新设备、调整作业流程等），提前评估其对职业健康安全的影响，并采取相应的控制措施。

7. 支持（Support）

为管理体系的实施提供必要的资源与保障，主要包括：

• 资源提供：确保企业具备实施健康安全管理所需的人力（如专职安全管理人员、专业技术人员）、物力（如安全防护设备、监测设备）、财力（如安全投入资金）等资源。

• 能力建设：识别员工的健康安全能力需求，开展针对性的培训（如安全操作规程培训、应急处置培训、职业病预防培训等），确保员工具备胜任岗位所需的健康安全知识与技能。

• 意识提升：通过宣传、教育、案例分享等方式，提升全员的职业健康安全意识，让员工理解健康安全的重要性、自身的职责与义务，以及违反规定可能带来的后果。

• 沟通与协商：建立内外部沟通机制，确保健康安全信息在企业内部各部门、各层级之间有效传递，同时与供应商、承包商、员工代表等相关方进行协商，听取其意见与建议。

• 文件化信息：建立并维护与管理体系相关的文件化信息（如方针、目标、程序文件、作业指导书、记录等），确保文件的准确性、完整性与可获取性。

8. 运行（Operation）

将策划阶段的要求转化为实际行动，通过制定并执行相关的程序与流程，确保健康安全风险得到有效控制。主要包括：

• 运行策划与控制：针对识别的风险与目标，制定具体的运行控制程序（如设备安全管理程序、化学品管理程序、作业许可程序等），规范日常运营中的健康安全行为。

• 采购控制：对供应商、承包商的健康安全管理能力进行评估与管控，确保其提供的产品、服务或作业活动符合企业的健康安全要求。

• 应急准备与响应：识别可能发生的突发事件（如火灾、爆炸、化学品泄漏、工伤事故等），制定应急方案，配备应急设备与物资，定期开展应急演练，确保在突发事件发生时能够快速响应、减少损失。

9. 绩效评价（Performance evaluation）

通过监测、测量、审核等方式，评估管理体系的运行效果，主要包括：

• 监视、测量、分析与评价：定期对健康安全目标的实现情况、风险控制措施的有效性、法律法规的合规性等进行监测与测量，收集相关数据并进行分析。

• 内部审核：由企业内部具备资质的审核员，定期对管理体系的符合性、有效性进行审核，发现存在的问题并提出改进建议。

• 管理评审：由最高管理者主持，定期对管理体系的适宜性、充分性、有效性进行评审，结合内外部环境的变化，调整管理方针、目标与资源配置。

10. 改进（Improvement）

基于绩效评价的结果，持续优化管理体系，主要包括：

• 不符合与纠正措施：针对监测、审核中发现的不符合项（如违规操作、风险控制不到位等），分析根本原因，采取纠正措施，并验证措施的有效性。

• 预防措施：识别可能导致不符合的潜在原因，提前采取预防措施，避免问题的发生。

• 持续改进：通过不断的 PDCA 循环，持续提升管理体系的运行效果，实现职业健康安全管理水平的螺旋式上升。