ISO45001认证的起源与发展背景

武老师15383615001

ISO45001认证的起源与发展背景

职业健康安全管理的理念由来已久，但标准化、体系化的管理模式直到20世纪末才逐步形成。在ISO45001诞生之前，全球范围内广泛采用的是OHSAS18001职业健康安全管理体系标准，该标准由英国标准协会（BSI）等多家机构联合制定，于1999年发布，成为当时企业开展职业健康安全管理的主要依据。随着全球职业健康安全形势的不断变化，以及企业管理需求的升级，OHSAS18001在应用过程中逐渐显现出局限性，难以满足不同行业、不同规模企业的个性化需求，也无法充分适配全球经济发展的新趋势。

为了打造一套更具通用性、科学性和前瞻性的国际标准，国际标准化组织（ISO）于2013年启动了ISO45001标准的制定工作，汇聚了全球70多个国家的专家、企业代表和行业机构，结合各国职业健康安全法律法规、行业实践经验，经过多次研讨、修订，最终于2018年3月正式发布ISO45001:2018《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，并于2018年3月正式实施，全面取代了OHSAS18001标准。

我国作为ISO成员国，积极响应国际标准的推广与应用，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会于2020年3月6日发布了GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，该标准采用翻译法等同采用ISO 45001:2018，于发布当日正式实施，代替了原有的GB/T 28001-2011和GB/T 28002-2011标准，为我国企业开展职业健康安全管理提供了与国际接轨的统一标准依据。

ISO45001标准的发布与实施，标志着职业健康安全管理进入了全新的发展阶段。与OHSAS18001相比，ISO45001更加强调组织环境的适应性、领导作用的核心性、员工参与的重要性，采用了基于风险的思维，构建了“策划-实施-检查-改进”（PDCA）的闭环管理模式，更贴合现代企业的管理需求，能够帮助企业更有效地识别和控制职业健康安全风险，提升管理绩效。

ISO45001认证的核心内容与关键要求

ISO45001标准以“保护员工健康安全、预防职业伤害和疾病”为核心目标，围绕PDCA闭环管理模式，明确了职业健康安全管理体系的各项要求，涵盖了组织环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价、改进等七大核心模块，各模块相互关联、相互支撑，构成了完整的管理体系框架。

（一）组织所处的环境

ISO45001标准首先要求组织明确自身所处的内外部环境，包括内部的组织结构、资源配置、员工能力、文化氛围等，以及外部的法律法规、行业标准、相关方需求（如员工、客户、供应商、政府部门等）、社会环境、技术发展等。组织需要全面分析这些内外部因素对职业健康安全管理的影响，识别相关的机遇和挑战，为体系的建立和运行奠定基础。

具体而言，组织需要理解自身的业务活动、产品和服务，识别可能影响员工健康安全的各类因素；同时，要充分了解员工和其他相关方的需求和期望，比如员工对安全工作环境的需求、客户对企业安全管理水平的要求、政府部门的监管要求等，确保体系的建立能够满足相关方的合理需求。此外，组织还需要确定职业健康安全管理体系的范围，明确体系覆盖的业务领域、部门和人员，确保体系的适用性和针对性。

（二）领导作用和工作人员参与

领导作用是ISO45001标准的核心要求之一，标准明确规定，最高管理者应发挥领导作用，对职业健康安全管理体系的有效性负责。最高管理者需要制定清晰的职业健康安全方针，明确组织的职业健康安全目标和承诺，确保资源的合理配置，建立健全组织的角色、职责和权限，推动体系的有效实施。

同时，标准高度重视工作人员的协商和参与，要求组织建立有效的沟通机制，确保员工能够参与到职业健康安全管理的各个环节，包括危险源辨识、风险评价、方针制定、目标设定、应急准备等。员工是职业健康安全管理的直接参与者和受益者，其参与程度直接影响体系的实施效果。组织需要为员工提供参与的渠道和机会，听取员工的意见和建议，提升员工的安全意识和责任感，形成“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围。

（三）策划

策划阶段是职业健康安全管理体系有效运行的前提，主要包括应对风险和机遇的措施、职业健康安全目标及其实现的策划两个核心内容。

在应对风险和机遇的措施方面，组织需要系统地辨识危险源，评价职业健康安全风险和机遇。危险源辨识应覆盖组织的所有业务活动、产品和服务，包括常规活动（如生产作业、办公活动）和非常规活动（如设备检修、应急演练），以及所有进入工作场所的人员（包括员工、供应商、访客等）和相关设施（如设备、厂房、原材料等）。风险评价需要结合危险源的严重程度、发生概率等因素，确定风险等级，针对不同等级的风险制定相应的控制措施，优先消除危险源，无法消除的则采取降低风险的措施，同时识别并利用可能的机遇，提升职业健康安全管理水平。

此外，组织还需要确定与职业健康安全相关的法律法规要求和其他要求，建立法律法规清单，并确保体系的运行符合这些要求。在职业健康安全目标及其实现的策划方面，组织需要根据自身的环境、风险状况和相关方需求，制定具体、可测量、可实现、相关且有时间限制（SMART）的职业健康安全目标，并明确实现目标的措施、资源、职责和时间表，确保目标能够有效落地。

（四）支持

支持阶段主要为职业健康安全管理体系的运行提供必要的资源和保障，包括资源、能力、意识、沟通、文件化信息等五个方面。

资源方面，组织需要提供充足的人力、物力、财力、技术等资源，确保体系的有效运行，比如配备合格的安全管理人员、购置必要的安全防护设备、投入足够的安全培训经费等。能力方面，组织需要识别与职业健康安全相关的岗位需求，确保相关人员具备相应的能力，对于能力不足的人员，应提供必要的培训或采取其他措施，提升其能力。

意识方面，组织需要通过培训、宣传等方式，提升全体员工的职业健康安全意识，让员工了解职业健康安全方针、目标、相关法律法规和操作规程，认识到自身在职业健康安全管理中的职责和作用。沟通方面，组织需要建立内部和外部沟通机制，确保职业健康安全相关信息能够及时、准确地传递，内部沟通包括管理层与员工之间、各部门之间的沟通，外部沟通包括与客户、供应商、政府部门等相关方的沟通。

文件化信息方面，组织需要根据自身的规模和复杂程度，建立必要的文件化信息，包括职业健康安全手册、程序文件、作业指导书、记录等，用于指导和证明体系的运行。标准对文件化信息的要求更加灵活，不强制要求固定的文件格式，重点强调文件的实用性和有效性，确保文件化信息能够准确反映体系的运行情况，便于查阅和使用。

（五）运行

运行阶段是职业健康安全管理体系的核心实施环节，主要包括运行策划和控制、应急准备和响应两个方面，目的是将策划阶段制定的措施转化为实际行动，确保职业健康安全风险得到有效控制，预防职业伤害和疾病的发生。

在运行策划和控制方面，组织需要根据策划的结果，制定具体的运行控制措施，覆盖所有与职业健康安全相关的业务活动。例如，对于高风险作业（如高空作业、动火作业、有限空间作业等），需要制定专项的操作规程，明确作业流程、安全防护措施和应急处置方法；对于采购活动，需要对供应商的职业健康安全管理水平进行评估，确保供应商提供的产品和服务符合安全要求；对于设备设施，需要建立定期维护、检修和保养制度，确保设备设施的安全运行；对于变更管理，需要对影响职业健康安全的各类变更（如设备更新、工艺调整、人员变动等）进行控制，评估变更可能带来的风险，并采取相应的控制措施。

在应急准备和响应方面，组织需要识别可能发生的紧急情况（如火灾、爆炸、化学品泄漏、人员伤亡等），制定相应的应急预案，明确应急组织机构、应急职责、应急响应流程和应急资源（如急救设备、消防器材、应急救援人员等）。同时，组织需要定期开展应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置能力，确保在紧急情况发生时能够及时、有效地进行处置，减少人员伤亡和财产损失。

（六）绩效评价

绩效评价阶段的目的是监控职业健康安全管理体系的运行效果，评估体系是否达到预期目标，识别改进的机会。该阶段主要包括监视、测量、分析和评价，内部审核，管理评审三个方面。

监视、测量、分析和评价方面，组织需要建立监视和测量机制，对职业健康安全目标的实现情况、风险控制措施的有效性、法律法规的符合性、员工的健康状况等进行定期监视和测量，收集相关数据和信息，并进行分析和评价，判断体系的运行绩效。同时，组织需要定期开展合规性评价，确保体系的运行符合相关法律法规和其他要求。

内部审核方面，组织需要制定内部审核方案，定期开展内部审核，由具备相应能力的审核员对职业健康安全管理体系的运行情况进行全面审核，识别体系运行中存在的不符合项，并提出纠正措施，确保体系的有效运行。内部审核的频率可以根据组织的规模、风险状况和体系运行情况确定，一般每年至少开展一次。

管理评审方面，最高管理者需要定期组织管理评审，对职业健康安全管理体系的整体运行情况进行评审，包括体系的适宜性、充分性和有效性，职业健康安全方针和目标的实现情况，资源的配置情况，内部审核的结果，相关方的反馈等。管理评审的结果应作为体系改进的重要依据，确保体系能够持续适应组织内外部环境的变化，不断提升职业健康安全管理水平。

（七）改进

改进阶段是职业健康安全管理体系持续提升的关键，主要包括总则、事件、不符合和纠正措施、持续改进三个方面。组织需要建立改进机制，针对绩效评价中发现的问题、事件和不符合项，采取有效的纠正措施和预防措施，消除或降低问题再次发生的风险。

对于发生的职业健康安全事件（包括事故、未遂事件等），组织需要及时进行调查和分析，查明事件的原因，制定纠正措施，防止类似事件再次发生。对于体系运行中发现的不符合项，组织需要分析不符合的原因，采取纠正措施，并验证纠正措施的有效性。同时，组织需要持续关注职业健康安全管理体系的运行情况，识别改进的机会，通过持续改进，不断提升体系的运行绩效，实现职业健康安全管理水平的持续提升。